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国务院办公厅转发开展变革委等部分关于创业投资引导基金标准设立与运作引导意见的关照

2008-10-24
 国务院办公厅转发开展变革委等部分关于创业投资引导基金标准设立与运作引导意见的关照
国办发〔2008〕116号
各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
开展变革委、财务部、商务部《关于创业投资引导基金标准设立与运作的引导意见》曾经国务院赞同,现转发给你们,请仔细贯彻实行。
 
                                                       国务院办公厅
                                                   二○○八年十月十八日
关于创业投资引导基金标准设立与运作的引导意见
开展变革委 财务部 商务部
 
为贯彻《国务院关于实行〈国度中临时迷信和技能开展计划大纲(2006-2020年)〉多少配套政策的关照》(国发〔2006〕6号)精力,共同《创业投资企业办理暂行措施》(开展变革委等十部委令2005年第39号)实行,促进创业投资引导基金(以下简称引导基金)的标准设立与运作,搀扶创业投资企业开展,现提出如下意见:
 
    一、引导基金的性子与主旨
   
引导基金是由当局设立并按市场化方法运作的政策性基金,次要经过搀扶创业投资企业开展,引导社会资金进入创业投资范畴。引导基金自己不间接从事创业投资商业。

   
引导基金的主旨是发扬财务资金的杠杆缩小效应,增长创业投资资源的供应,克制单纯经过市场设置装备摆设创业投资资源的市场失灵题目。分外是经过勉励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业晚期的企业,补偿一样平常创业投资企业次要投资于发展期、成熟期和重修企业的不敷。
 
二、引导基金的设立与资金泉源
   
地市级以上人民当局有关部分可以依据创业投资开展的必要和财力情况设立引导基金。其设立步伐为:由卖力推进创业投资开展的有关部分和财务部分配合提出设立引导基金的可行性方案,报同级人民当局同意后设立。各地应联合当地实践状况制定和不停美满引导基金办理措施,办理措施由财务部分和卖力推进创业投资开展的有关部分配合研讨提出。

   
引导基金应以独立奇迹法人的情势设立,由有关部分任命或派出职员构成的理事会利用决议计划办理职责,并对内行使引导基金的权柄和承当响应任务与责任。

   
引导基金的资金泉源:支持创业投资企业开展的财务性专项资金;引导基金的投资收益与包管收益;闲置资金寄存银行或购置国债所得的利钱收益;团体、企业或社会机构无偿救济的资金等。
 
三、引导基金的运作准绳与方法
    引导基金应依照“当局引导、市场运作,迷信决议计划、防备危害”的准绳举行投资运作,搀扶工具次要是依照《创业投资企业办理暂行措施》划定步伐存案的在中国境内设立的各种创业投资企业。在搀扶创业投资企业设立与开展的历程中,要创新办理形式,完成当局政策意图和所搀扶创业投资企业按市场准绳运作的无效联合;要探究创建迷信公道的决议计划、稽核机制,无效防备危害,完成引导基金本身的可继续开展;引导基金不必于市场曾经充实竞争的范畴,不与市场争利。

   
引导基金的运作方法:(一)参股。引导基金次要经过参股方法,吸引社会资源配合提倡设立创业投资企业。(二)融资包管。依据信贷征信机构提供的信誉陈诉,对汗青信誉记载精良的创业投资企业,可接纳提供融资包管方法,支持其经过债务融资加强投资才能。(三)跟进投资或其他方法。财产导向或地区导向较强的引导基金,可探究经过跟进投资或其他方法,支持创业投资企业开展并引导其投资偏向。此中,跟进投资仅限于当创业投资企业投资创业晚期企业或必要当局重点搀扶和勉励的高新技能等财产范畴的创业企业时,引导基金可以按得当股权比例向该创业企业投资,但不得以“跟进投资”之名,间接从事创业投资运作商业,而应发扬贸易性创业投资企业发明投资项目、评价投资项目和实行投资办理的作用。

   
引导基金所搀扶的创业投资企业,该当在其公司章程或有限合资协议等执法文件中,划定以肯定比例资金投资于创业晚期企业或必要当局重点搀扶和勉励的高新技能等财产范畴的创业企业。引导基金该当监视所搀扶创业投资企业依照划定的投资偏向举行投资运作,但不干涉所搀扶创业投资企业的一样平常办理。引导基金不担当所搀扶公司型创业投资企业的受托办理机构或有限合资型创业投资企业的平凡合资人,不到场投资设立创业投资办理企业。
 
四、引导基金的办理
    引导基金该当依照国度有关预算和财政办理制度的划定,创建美满的外部办理制度和内部羁系与监视制度。引导基金可以专设办理机构卖力引导基金的一样平常办理与运作事件,也可委托切合资质条件的办理机构卖力引导基金的一样平常办理与运作事件。

   
引导基金受托办理机构该当切合下列资质条件:(1)具有独立法人资历;(2)其办理团队具有肯定的从业履历,具有较高的政策程度和办理程度;(3)近来3年以上继续坚持精良的财政情况;(4)没有受过行政主管构造大概法律构造严重处分的不良记录;(5)严厉按委托协议办理引导基金资产。

   
引导基金该当设立独立的评审委员会,对引导基金支持方案举行独立评审,以确保引导基金决议计划的民主性和迷信性。评审委员会成员由当局有关部分、创业投资行业自律构造的代表以及社会专家构成,成员人数该当为双数。此中,创业投资行业自律构造的代表和社会专家不得少于对折。引导基金拟搀扶项目单元的职员不得作为评审委员会成员到场对拟搀扶项目标评审。引导基金理事会依据评审委员会的评审后果,对拟搀扶项目举行决议计划。
引导基金该当创建项目公示制度,承受社会对引导基金的监视,确保引导基金运作的公然性。
 
五、对引导基金的羁系与引导
   引导基金归入大众财务稽核评价系统。财务部分和卖力推进创业投资开展的有关部分对所设立引导基金实行羁系与引导,依照大众性准绳,对引导基金创建无效的绩效稽核制度,活期对引导基金政策目的、政策结果及其资产状况举行评价。

   
引导基金理事会该当活期向财务部分和卖力推进创业投资开展的有关部分陈诉运作状况。运作历程中的严重事情实时陈诉。
 
六、引导基金的危害控制
   
应经过制定引导基金章程,明白引导基金运作、决议计划及办理的详细步伐和划定,以及请求引导基金搀扶的相干条件。请求引导基金搀扶的创业投资企业,该当创建健全业绩鼓励机制和危害束缚机制,其初级办理职员或其办理参谋机构的初级办理职员该当曾经获得精良办理业绩。

   
引导基金章程该当详细划定引导基金对单个创业投资企业的支持额度以及危害控制制度。以参股方法提倡设立创业投资企业的,可在切合相干执法法例划定的条件下,事前经过公司章程或有限合资协议商定引导基金的优先分派权和优先归还权,以最大限制控制引导基金的资产危害。以提供融资包管方法和跟进投资方法支持创业投资企业的,引导基金应增强对所支持创业投资企业的资金利用羁系,防备财政危害。

   
引导基金不得用于从事存款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于资助、救济等付出。闲置资金只能寄存银行或购置国债。

   
引导基金的闲置资金以及投资构成的种种资产及权柄,该当依照国度有关财政规章制度举行办理。引导基金投资构成股权的加入,应依照大众财务的准绳和引导基金的运作要求,确定加入方法及加入代价。
 
七、引导意见的构造实行
   
本引导意见公布后,新设立的引导基金应遵照本引导意见举行设立和运作,已设立的引导基金应依照本引导意见渐渐标准运作。
 
上一页杭州市创业投资引导基金办理措施(试行)
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